日前，欧洲议会通过新玩具安全指令草案。新指令预计将于2009年4-5月正式生效，为使玩具制造商及其他经济体能够充分适应新要求，新指令将提供2年的过渡期。为满足化学项目检测技术更新方面的要求，对化学安全要求将给予4年过渡期。在过渡期内，符合现行玩具安全指令(88/378/EC)的产品仍可生产并在欧盟市场销售。据了解，目前所公布的新指令版本并非最终版本，但预计内容将不会有较大改动。 

   欧盟新版“玩具指令”中将玩具的定义修订为“设计为或者预定为供14岁以下儿童游戏中使用的产品，无论是否是专用的产品。”玩具的定义更加明确，范围有所增加。 

   对欧盟玩具新指令进行解读，有三个关注点值得广大玩具生产商警惕： 

   一是新指令修订了化学安全、机械物理、电性能、卫生安全、标识要求等内容。尤其在化学安全方面，明确禁止在玩具中使用一切过敏物质，以及任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质(常见的有三百多种物质)，限制的有毒有害化学物质也从8种增加到85种，此外，还明确玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求，这为日后增加限制新的化学物质提供了明确的法律依据。为满足化学项目检测技术更新方面的要求，对化学安全要求将给予4年过渡期。在过渡期内，符合现行玩具安全指令（88/378/EC）的产品仍可生产并在欧盟市场销售。

   二是加入有关供儿童放入口中的玩具的条款。玩具乐器及出牙嚼环等玩具必须符合相关欧盟(1935/2004)规例的特定迁移限值规定；至于与皮肤经常接触的玩具，如用手指作画的水彩颜料或制造模型的黏土，则必须符合化妆品指令的成份和标签规定。报告还禁止在玩具中使用致敏香料。 

   三是对进口商的要求更加细化，包括必须确保生产商已采取有关的合格评估程序；进口商须负责确保玩具附有用词浅显易懂的操作说明和安全资料；进口商须对所售玩具进行样本测试，记录投诉个案、违规玩具和回收事件等。在市场监管方面，新指令强调了制造商、进口商、分销商进行产品合格验证的责任，同时还增加了成员国市场监管的执法权力和违反指令行为的处罚条款。 

   目前所公布的新指令版本虽并非最终版本，但预计内容将不会有较大改动，企业不可存有侥幸心理，必须全面了解技术要求，早做准备，有效应对。

   各地检验检疫机构出台政策保障企业原料安全

   欧盟在过去几年当中，对玩具的生产材料、设计、安全标志的标准规范不断提高。新指令的实施将加大这些产品的生产和检测的成本。为确保温州地区输欧盟产品顺利出口，检验检疫部门提醒玩具生产企业必须充分认识欧盟新玩具安全指令即将带来的影响，制定应对措施，采取加强物料控制、选择环保原料、强调新产品的型式试验工作等方式积极应对。

   广东省是我国出口玩具的主要生产基地之一，出口量占全国近70%，每年出口玩具超过70亿美元。其中，美国、欧盟是我省玩具的主要出口国，出口量占了六成以上。但近年来，我省玩具企业不断遭遇美欧等国家和地区技术壁垒。

   广东检验检疫局有关工作人员介绍说，在我国大宗的输欧玩具中，电动玩具所占比例较大，新标准的实施将加大这些产品的生产和检测成本。据了解，在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，一种电动玩具的测试费用就高达3万至6万元。

   针对新的安全指令，广东检验检疫局有关工作人员表示，玩具企业要积极做好应对措施，树立质量意识，使玩具产品能顺利、健康、安全、高质地走向世界，这样才能在各种技术壁垒面前从容应对，避免遭受损失。广东检验检疫局建议玩具企业，对于原材料，从生产环节到最终产品，建立质量档案、原辅料台账以及质量安全追溯制度。对于高风险原材料，实施安全监控，在检验检疫机构进行油漆供应商备案；更改油漆供应商时，必须重新进行备案；企业对于使用的油漆建立起台账，进货要求有检测报告。建立进货批和检测报告的对应关系，原料批和出口批的可追溯制度。

   惠州出入境检验检疫局通过帮助企业从原材料、生产环节到最终建立产品检验检疫质量监管档案和企业产品质量档案，建立原材料和成品的可追溯制度，实施出口玩具首件产品备案制度和首件产品验证全项目检测制度，督促企业完善质量安全控制体系。对于油漆等敏感原材料，该局帮助企业实施安全监控，进行原材料供应商备案，要求企业更改油漆供应商时必须重新备案。该局还通过直通式报检、简化流程和单证等措施为企业营造一个更加便捷高效的通关环境。

    安全环保材质成玩具企业未来首选材料

   2008年以来整个玩具行业感受到了外界巨大的压力，安全环保问题成为我国玩具出口的主要阻力。

   当前玩具行业愈来愈注重安全与环保标准，欧盟、美国、日本等我国主要玩具出口市场相继出台新规，仅欧盟就达十几项专门针对毒害物质的技术规范，RoHS指令、欧盟标准(EN71-3)均禁限铅、镉等重金属及有害化学成分使用，后者更是将玩具铅限量定位在90ppm。偶氮染剂、邻苯二甲酸盐等有害物质也难逃限定，《禁用有害偶氮染料》规定布制或皮制玩具中芳族胺偶氮染料限量0.003%，而邻苯二甲酸盐含量限制指令则要求玩具塑料所含6类邻苯二甲酸盐浓度均不得超过0.1%。

   与欧盟比较，美、日两国对玩具在本国市场的准入相对宽松，但绝不落后于欧盟。据中国玩具协会获悉，美国总统布什8月14日签署了《2008消费品安全改进法案》。法案进一步授权消费品安全委员会加强消费品特别是儿童产品的安全管理。法案生效180天后，ASTMF963将成为强制玩具安全标准。法案生效1年内，委员会将同消费者代表、儿童产品制造商及中立的儿童产品专家调查评估ASTMF963在安全要求、标识要求及测试方法方面关于以下情形的效力：误吸磁铁后造成的内部伤害；有毒物质；球形末端玩具；半球形物；绳子、带子及弹性绳；电池操作玩具。

   各种检测标准事实上已经形成重重壁垒，困中求变，在遭遇外需疲软、成本高企等一系列困难后，再遭遇安全环保质疑，中国玩具还能做什么？

   扬州丰盛有限公司是我国中小玩具企业中的一个成功代表，而江苏弘业国际集团则是大型企业中的佼佼者。入行25年，江苏弘业国际集团创造了玩具业的一个奇迹，也是中国玩具行业从小到大，由弱至强的缩影。集团业务六部经理徐雨祥告诉记者，公司从起初只有两三个人做玩具外贸业务，发展到现在已经拥有自己的生产加工工厂，并成为上市公司，期间历经风雨。回顾25年的发展，质量控制、信誉保证、售后服务良好是该公司成长壮大的基石。

    “公司一直比较注重环保材料的应用。”徐雨祥表示，“作为公司主打产品———毛绒玩具的面料就一直是公司走创新环保路线的重点。”他告诉记者，使用不同于一般毛绒玩具的材质使得该公司产品获得客户的钟爱。谈及未来玩具业之路，他表示，环保大势所趋，美国、欧盟等大市场必然引导中国玩具制造业向源头要环保材料。但他同时也坦言，创新与自主品牌的推广虽然被津津乐道，但仍需几十年甚至几代人的努力，才能打出“中国创造”的大旗。