就在7月4日英国迎来新一轮解封后，英国财政大臣里希·苏纳克8日宣布了300亿英镑（约合2640亿人民币）的一揽子财政计划以保护就业。但在政策宣布之后，英国公司并未停止裁员步伐。分析认为，失业危机将成为英国经济复苏道路上的最大风险。

经济救助计划迈入第二阶段：保护就业复苏

苏纳克8日宣布新财政计划时表示，为应对新冠疫情的冲击，英国政府的经济救助手段分三个阶段。第一阶段为3月底英国疫情爆发政府宣布实施封锁后，财政部制定了1600亿英镑的救助计划，为超过1100万人提供了就业补贴，并为上百万家企业提供了税收减免和政府担保贷款等服务。而随着英国经济逐步解封，英国的经济响应计划目前迈入了以保护就业为主的第二阶段。此后将进入以重建为主题的第三阶段。

苏纳克说，此前政府帮助支付休假员工80%工资的休假保留计划将从8月开始逐步取消并于10月结束，取而代之的是就业保留奖金：如果企业让休假员工返回工作岗位并继续雇佣至1月，政府将给企业每位员工1000英镑（约合8800人民币）的奖励。这意味着如果目前休假的900万人都能返回工作岗位，政府将支付90亿英镑。

此次出台的就业计划还包括三个新的目标：支持找工作，创造新工作和保护原工作。苏纳克表示，今年英国有约70万应届毕业生，新冠疫情带给他们更沉重的打击。为此，英国政府将于8月启动就业计划（Kickstart Scheme），为企业新招聘的16-24岁员工支付6个月的工资和日常开支补助。此外，还有为提供实习、培训学徒的企业提供奖金等一系列措施。

在创造新工作方面，苏纳克表示，预算案中宣布的8800亿英镑投资基金和首相上周宣布的50亿英镑基础设施建设投资都将为创造更多的就业机会。房地产是创造就业最重要的部门之一，为遏制房产交易量下降的势头，英国政府将在明年3月31日前将英格兰和北爱尔兰房产印花税的免征额度从12.5万英镑临时上调至50万英镑（约合440万人民币），并为房屋节能改造提供每户最多5000英镑（约合4.4万人民币）的补助。

而在保护原就业方面，英国政府的工作重点放在就业率最高但受疫情影响最为严重的旅游服务业。首先，政府将在未来6个月内，把包括酒店、餐馆、电影院在内的旅游服务业增值税从20%降至5%，有助于帮助保护240万个就业岗位。其次，从8月开始政府将提供“外出就餐折扣”：周一至周三在参与活动的餐厅用餐，每人可享受最高10镑（约合88人民币）的五折优惠，以帮助拯救餐饮行业180万人的就业。

失业危机仍在继续

但是，新的财政措施似乎并没有阻止英国公司的裁员步伐。就在政府宣布就业保护措施的第二天，英国医药及美容产品零售商Boots宣布裁员4000人，占员工总数的7%。英国知名百货公司John Lewis宣布永久关闭8家门店，使1300个工作岗位面临风险。威尔士的凯尔特庄园酒店也宣布裁员450人，占其员工的一半。

在英国拥有530家餐厅的汉堡王公司也警告说，由新冠疫情引发的经济损失可能会使该公司永久关闭10%的门店，1600人将会失业。该公司老板阿拉斯代尔·默多克（Alasdair Murdoch）说：“英国政府的帮助措施并不足以抵消固定成本和业绩下滑带来的综合损失，租金是店铺面临的关键问题，希望政府就此提供更多支持。”

据统计，自3月23日英国实施疫情封锁措施以来至今，英国大企业已经宣布计划在全球范围内裁员超6万人，其中大部分在英国。比如，英国航空计划裁员1.2万人，占其雇佣人数的四分之一；发动机制造商罗尔斯·罗伊斯5月表示将裁员9000人；英国石油公司在6月表示计划年底前裁员1万人，管理层人数也将减少三分之一；德本汉姆百货公司（Debenhams）计划裁员4000人；旅行食品零售商SSP集团也宣布裁员5000人，约占其劳动力的一半……

经合组织在7日表示，英国的失业率将从目前的4%左右到年底时将上升到11.7%，为1984年以来的最高水平。如果出现第二波疫情，英国的失业率甚至会上升到近15%。

财政赤字如何负担

自英国政府的财政刺激计划发布后，英国工会和经济学家们纷纷警告，除非政府采取进一步的果断行动，英国仍可能面临大规模的失业危机。

英国国家经济与社会研究院副主管盖里·扬（Garry Young）认为，政府向企业提供的激励措施太小可能无法奏效，一旦原有的休假补贴减少，失业率很可能迅速上升。

英国工会联盟（TUC）秘书长朗西斯·奥格雷迪表示：“如今，大规模失业是英国面临的最大威胁，英国航空公司，空中客车公司和其他地方成千上万的工作岗位流失表明了这一点。财政大臣本应宣布对制造业和航空业等重灾区提供有针对性的支持。而挣扎的企业需要比一次性的保留工作奖金更多的帮助才能长期生存和挽救就业。”

英国智库机构财政研究所（IFS）9日表示，就业保留奖金大部分是被浪费的，只能保护一些本来就很安全的工作。此外，在新冠疫情风险还在持续的情况下，用折扣鼓励消费者到餐厅就餐的做法为时尚早。

但英国政府的财政赤字是经济学家们担忧的另一个问题，如苏纳克在报告中所说，英国政府自新冠危机开始以来所付出的财政支持总额目前已达1900亿英镑（约合1.67万亿人民币）。

IFS认为，这使得在2020-2021财政年度政府的预算赤字将超过3500亿英镑（约合3万亿人民币），为自二战以来的最高水平，这意味着可能从2022年需要通过增加税收弥补亏空。

来源：新华丝路

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