6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

       一石激起千层浪，文件发布后，迅速引发中外媒体关注。

       海南，作为中国改革开放的战略选择，未来在中国对外开放阵地中究竟扮演着何种角色？所谓自由贸易港，究竟自由的尺度有多大？中国政府为何选在全国两会刚刚结束之后，发布这份重磅级文件？

       带着这些问题，我们来重新细读文件。

发布时机：为何选在此时？

       首先，《海南自由贸易港建设总体方案》是按照习近平总书记在2018年4月13日，庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，为落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求而制定的。

       其次，今年两会期间，李克强总理在答记者问时表示，关起门来搞发展行不通，中国坚定不移走对外开放，不会也不可能改变，我们会继续扩大和世界的合作，会自主出台更多扩大开放的措施。开放对人来说跟空气一样，须臾不可离，否则就窒息了。

       第三，当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，中国发展面临的挑战前所未有。按照官方解读，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

       第四，在今天，中国国内许多方面的开放发展都面临瓶颈，需要有更高水平的开放形态来继续推进，需要如当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样，有一个鲜明旗帜和窗口，海南自贸港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。

尺度多大：政策给了海南多大自由

       ——人员自由流动

       方案要求：实施更加便利的免签入境措施。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

免签政策的进一步开放，是“中国开放的大门越开越大”的一个现实注脚与必然要求。

       ——货物自由流通

       方案要求：实施更加开放的船舶运输政策与航空运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制。在对等基础上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权，并根据我国整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。

       实现运输来往自由便利。实行特殊的船舶登记审查制度。进一步放宽空域管制与航路航权限制。鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班。根据双边航空运输协定，在审核外国航空公司国际航线经营许可时，优先签发至海南的国际航线航班许可。

       ——零关税

       方案要求：对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

       零关税的受益者，从“企业”身上外溢出来，扩张到了特定某个省市的普通消费者，由这个片区的民众独享。这在中国内地历史上还是第一次。

       ——低税率

       方案要求：到2025年前，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。 

       2035年前对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。

       中国内地的企业所得税是25%，只有国家高新技术企业和西部符合鼓励类产业等几类特殊主体可以享受15%的税率。绝大部分还是25%。 在自贸区方面，也只有像深圳前海、上海临港这样的自贸区，才有在“鼓励类企业”减按15%企业所得税征收。所以，并不是每个自贸区都是政策洼地。

       ——零门槛

       方案要求：实施市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

       在海南，企业经营者只要做出承诺，就可以投入经营。在监管方面，实行以过程监管为重点的投资便利制度。在政府采购方面，要对内外资企业一视同仁。在完善产权保护制度方面，加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。

将给你的生活带来哪些改变？

       打造海南自由贸易港不仅是引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，对于我们的生活来说，也带来了一些实实在在的好处。

       ● 放宽离岛免税购物额度到每年每人10万元

       先来看购物，对于岛内居民来说，消费进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对于游客来说，将放宽离岛免税购物额度，由现在的每年每人3万元放宽到10万元，同时扩大免税商品种类。

       ● 进一步放宽户口迁移政策

       再看户籍管理，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。

       ● 外国人可自行申报或通过单位邀请接待免签入境

       对于外籍人士来说，2025年前，外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。允许外国人以商贸、探亲、就医、体育竞技等事由免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

       ● 境外理工农医类大学可在海南独立办学

       在教育方面，允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校，在海南自贸港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。

       再看旅游医疗，海南自由贸易港将围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合。支持海南大力引进国外优质医疗资源，支持海南建设区域医疗中心。

来源：中国一带一路网

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